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十届、十一届全国人大代表、中国畜牧业协会副会长、内蒙古塞飞亚集团董事长
关于国家制定农村病死畜禽管理机制消除食品安全重大隐患的建议
近几年来，全国各地畜禽疫病不断，特别南方地区尤为严重。尽管相关部门努力控制，也未能避免各地种畜禽大幅减产减量、商品畜禽存栏快速下滑的不利局面。值得注意的问题：养殖户为减少个人损失，大量的病危和病死畜禽低价出售给不法商贩，不法商贩（有的甚至专业收购病死畜禽）又转售给熟食加工户或饭店。这种现象养殖户司空见惯，广大消费者深恶痛绝又无可奈何。面对畜禽疫病发生率有增无减的现状，病死畜禽处理问题已经是人们食品安全、甚至人身安全的极大威胁，也是畜牧业发展的巨大障碍。
目前我国对于病死畜禽的处理要求是就地销毁，销毁方式主要是焚烧和深埋两种。焚烧需要专门的焚烧设备，深埋又会有人挖出来变卖 ，规定的处理方式无法实现。为保护广大人民群众的健康，保证农村食品安全，净化畜牧业养殖环境，提出以下建议：
1、认真落实动物防疫法，实行病死畜禽强制销毁制度。
大力宣传贯彻《动物防疫法》和病死畜禽危害，使广大养殖户知法、守法，主动配合防疫工作。制定和宣传对病死畜禽强制焚烧、掩埋等无害化处理规定，明确对乱抛乱扔，甚至公然出售、经营病死畜禽者处罚办法。同时，向群众公布执法监督举报电话，适当设立奖励，强化社会监督。
2、设立病死畜禽销毁补贴基金。
为给养殖户减少损失，减少出售动因，对病死畜禽的销毁实行政府基金补贴（受理前提是统一无害化处理）。基金来源：财政设立补贴专项；违法出售、经营病肉相关罚款。
3、推行畜禽养殖保险制度。
如果基金拿一点、农户出一点，在乡村范围内为主要畜禽投办养殖保险（受理赔付要检查无害化处理），对解除养殖户的后顾之忧、控制病死畜禽外售，将起到重要作用。近年来，有些地区和企业推行商业保险办法，效果很好。
4、设立专门的无害化处理设施、场所。
由政府投资，与各地定点屠宰场配套设立无害化处理场，配置无害化处理设备，对病死畜禽集中加工工业用油等，市场化运作，专人管理。对养殖户送交病死畜禽，计付原料价值，同时办理基金补贴手续。
5、加大养殖业防疫及管理费投入。
强化各主管部门指导、管理、服务职能，发挥龙头企业、重点养殖户的辐射带动作用，加强对养殖户和技术推广人员的科技培训。要加大畜牧业管理费用投入，加强动物检疫所站建设，增加人力和经费，尤其要建立防疫监督机制，防止漏防瞒报，坚持免费注射、无缝隙防疫，下大力量减少畜禽各种疫病发生。
6、加大对收购、贩卖病死畜禽的“专业户”及熟食店、小饭店等不法经营者的打击力度。
要明确部门责任机制，强化舆论监督，全社会努力，净化动物产品经营市场，消除畜禽产品消费的安全隐患，确保上市动物及动物产品卫生安全。
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