全国政协委员、国务院食品安全委员会办公室副主任 刘佩智

　　中国人讲开门七件事，“柴米油盐酱醋茶”，其中六件与吃有关。由温饱及小康，食品安全是人民群众最直接、最根本的民生。2011年1月，《小康》杂志发布的年度消费者食品安全信心报告显示，近七成公众对食品“没有安全感”。

　　食品安全是个全球性的问题，任何国家都不存在“零风险”，如美国曾有鸡蛋沙门氏菌事件、日本曾有毒牛奶事件、欧洲曾有疯牛病事件、近期德国又发生二恶英事件，等等。发达国家食品安全暴露的问题集中在微生物、物理和化学危害，而我国食品安全隐患主要是人为污染和“添加泛滥”，形势更为复杂严峻。

　　企业主体责任不落实、政府部门监管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品产业发展方式落后，产业化、规模化、标准化程度不高，生产源头分散，政府监管难。

　　我国食品生产加工单位44.8万家，其中80%为10人以下的小企业、小作坊；食品经营主体约323万家，有证餐饮单位约210万家，无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮更是难以计数。农业生产更为分散，种植养殖环节还主要依靠2亿多农民散户生产，食品安全监管对象点多面广，小、散、乱的特点突出。

　　以屠宰场为例，美国全国整合为13个公司6200家工厂，任何一家工厂出现问题，监管部门就处罚总公司，这一做法几乎断绝了这些公司违法经营、短期图利的可能。美国的FDA（食品和药物管理局）监管的食品生产经营者仅5万多家，管理相对就比较容易。这是美国食品安全水平较高的主要原因之一。

　　三聚氰胺事件是食品产业落后生产发展方式的客观反映。事件发生时，全国有乳制品生产企业1500多家、婴幼儿配方奶粉生产企业40多家、奶站20393个，奶牛规模化养殖率仅19.8%，市场集中度过低。企业缺乏规模直接导致恶性竞争，忽视奶源基地建设，促发奶源大战，给部分唯利是图的不法分子可乘之机。违法在原料奶中添加三聚氰胺，不仅损害公众的健康，而且影响整个乳品行业及中国食品的声誉，将市场份额拱手让给国外品牌。

　　据统计，三鹿事件后的2009年，我国乳制品进口由12.06万吨猛增到59.7万吨，同比增长70.1%；高端婴幼儿进口奶粉所占份额接近90%。现在市场上，国产品牌婴幼儿奶粉几乎无人问津，而国外品牌价格普通百姓难以企及。

　　保障食品安全，让人民群众“吃得安全、吃得放心”，是党和政府关注民生、改善民生的重要举措，要一手抓执法监管，依法惩处各类食品安全违法犯罪行为，一手抓转变生产发展方式，推进食品工业规模化、标准化、现代化生产。

　　鉴此，建议如下：一、强化源头管控，奠定安全基础。安全、放心的食品是种出来、生产加工出来的，不是监管、检测出来的。要逐项落实食品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等过程中食品质量安全管理制度，对“农田到餐桌”各环节食品安全实施严格管控，从源头上消除不安全隐患，奠定食品安全基础。

　　二、落实产业政策，转变发展方式。以“十二五”规划为契机，制定我国食品产业规划，调整食品产业结构，转变生产经营方式，加快食品企业技术改造，实现规模化、产业化，标准化生产。严格食品生产经营企业准入制度，提升食品生产经营企业素质，落实食品安全企业主体责任。

　　三、完善体制机制，整合监管机构。尽快完善《食品安全法》相关配套法规规章，不断加大食品安全综合协调力度，有效解决政出多门、职责不清和相互推诿的分段监管弊端，整合监管机构，消除管控死角，实现无缝对接。加快食品安全综合执法队伍建设，尽快形成上下联动的监管体制机制，全面提高监管效能。

　　四、助推舆论监督，促进社会和谐。食品安全事关众生，食品安全信息应当客观真实、透明公开、接受社会方方面面的监督，保障公众对食品安全的知情权，以促进社会和谐稳定。实行地方保护，甚至怂恿不法企业“制假售假”，最终，赚“黑心钱”者锒铛入狱不说，给无辜百姓带来的是难以忍受的摧残！给政府公信造成的是无法估量的侵害！“三鹿奶粉”事件，2200万患儿接受检查，报告患儿30万，5万人住院治疗，这一活生生的事例带给我们的是天大的民生之痛！

　　食品安全工程是最大的民生工程，产业界、各级政府、行业协会、消费者和新闻媒体以及社会各界应当共同努力，切实履职尽责，确保人民群众“吃得安全、吃得放心”。