草原是我国最大的陆地生态系统，是国家生态安全的重要组成部分。长期以来，由于对草原过度索取，保护不力，导致草原生态持续恶化，危及国家安全和牧民的根本利益。进入新世纪以后，草原的保护建设引起广泛重视。

　　回顾“十一五”，展望“十二五”，我国草原生态保护建设会迎来怎样的机遇期？日前记者专访了农业部草原监理中心主任马有祥。“到‘十一五’末，我国草原生态加速恶化的势头基本得到了遏制。”对于“十二五”，他的基本判断是：根据目前的情况来看，未来五年，我国草原生态“局部好转整体恶化”的局面有望得到根本扭转，出现整体向好的拐点。

　　记者：您认为草原保护建设将迎来一个什么样的发展时期？

　　马有祥：可以说，草原保护建设正迎来发展的黄金时期。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议的主题和主线，决定草原将被放在国家生态保护大局更加重要的位置。今年，国家出台的建立草原生态保护补助奖励机制是我国的“草原新政”，表明草原工作进入黄金机遇期，迎来了新时代。

　　记者：为什么是草原保护建设的黄金时期？您能再从政策、理念、体制机制、物质基础等方面深入具体地谈谈吗？

　　马有祥：“十二五”规划的主题和主线决定了草原保护建设将被摆在经济社会发展大局中更加优先和突出的位置。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下称“‘十二五’规划建议”）的主题是科学发展，其基本要求是全面协调可持续。“‘十二五’规划建议”的主线是转变经济发展方式，即要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。“‘十二五’规划建议”主题和主线的内涵都把生态、可持续包含其中，预示着在未来五年，对生态保护的国家意志将更加强烈，认识和行动将更加统一，政策和措施将更加有力。

　　草原的功能定位转向生态优先。我国对草原的功能定位大体经历了三个阶段：进入新世纪之前，注重草原的生产和生活功能，突出草原畜牧业，忽视对草原的生态保护。最近10年，逐渐重视草原的生态功能，在政策设计和发展战略上，试图协调草原的生态生产生活功能，实现生态与生产生活“多赢”的目标。但实践证明，此路不通。今年以来，随着中央对草原牧区问题的日益重视，在总结实践的基础上，草原的功能定位进一步明确，即草原牧区要实行生态优先的发展战略。实施生态优先战略，并不是牺牲牧民利益，而是意味着牧区的生产发展和牧民的生活改善要更多地依靠草原生态系统之外的投入。

　　草原牧区可持续发展的路径已经清晰。即：“减畜、转人、转方式”。减畜：把超载的牲畜减下来，逐步达到草畜平衡。转人：通过实行社会保险制度使年老的牧民安养晚年，通过转产转业培训等措施使部分中青年牧民外出打工，通过延长免费义务教育阶段以缩小牧民的后备军队伍。转方式：实行科技兴牧以转变草原畜牧业生产方式，实行牧民定居以改变生活方式。

　　草原牧区可持续发展的物质基础已经具备。明年开始实行的草原生态保护补助奖励制度，投入资金每年达134亿元，5年即为670亿元。牧区社会发展和基础设施建设投入也将增加。

　　草原牧区可持续发展的体制机制已基本形成。草原家庭承包制度进一步完善，牧民保护建设草原的积极性得到进一步发挥。合作社、联户、产业化经营发展迅速，牧区经营机制更加充满活力。植被恢复费的征收，为草原管护提供了新的制度保障。草原管理体制改革日益引起广泛关注，重视草原的氛围已经形成。

　　记者：在这么好的形势下，草原生态将会呈现什么样的变化？

　　马有祥：未来五年，草原生态形势变化轨迹将由“十五”时期的加速恶化、“十一五”时期的加速恶化势头得到遏制，转为“十二五”时期持续恶化局面得到根本扭转。草原生态由恶化到向好的“拐点”即将到来。为什么会得出这样的判断呢？

　　一是草原生态加速恶化的势头基本得到遏制。经过多年努力，尤其是近几年的工作力度加大，投入增加，制度健全，草原生态恶化的步伐减缓。草原产草量基本稳定，超载率逐年下降，15亿亩禁牧休牧轮牧草原产草量、植被盖度增加。内蒙古鄂尔多斯2001年开始的禁牧，使植被覆盖率达到了75%，提高了50个百分点。宁夏2003年全区禁牧，草原植被盖度提高20%~50%。锡盟建立了以草畜平衡为核心的休牧轮牧制度。各地加快草原畜牧业生产方式转变，提高科技贡献率，增强防灾抗灾能力，提高生产效益。加快牧民转产转业，减轻草原人口压力。这些都为“十二五”期间草原生态整体转好奠定了良好基础。

　　二是草原生态保护补助奖励机制实施的效应。按照国务院常务会议决定，该机制涉及8省区的草原面积37.1亿亩（其中禁牧面积11.6亿亩，草畜平衡面积25.5亿亩），200万户牧民。占全国草原面积的62%。如果近三分之二的草原生态环境都有改善，那么整个草原的情况可能就大不一样。

　　三是促进草原牧区又好又快发展政策实施的效应。草原牧区经济社会发展相对滞后，已经引起中央高度重视。随着科学发展观的深入贯彻落实，对264个牧区半牧区县的投入将会大幅增加。这些县草原面积37.4亿亩，占到全国的62%。如果这些地方的草原生态发生显著积极变化，那么对全国草原生态状况将起到左右的作用。

　　记者：那么下一步草原监理部门要着重做好哪些工作？

　　马有祥：草原监理部门的责任重大，任务艰巨。必须要抓住新机遇、履行新使命，为草原牧区的可持续发展作出更大贡献。广大草原监理部门一是要进一步加强草原监测，摸清草原底数，制定合理的易操作的载畜量标准，完善监测规程和标准，开展动态即时监测，为政策实施提供科学依据；二是要进一步加强草原执法，完善法律法规，加强执法力度，为政策实施提供保障；三是要进一步落实草原承包经营制度，确定草原权属，为政策实施打好基础；四是要进一步加强草原防火防灾，强化信息化和装备水平，保护草原生态建设成果；五是要进一步加强宣传工作，策划重大活动，创新方式方法，为政策的落实营造良好的氛围。